AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2022 privind aprobarea schemei de ajutor de stat IMM INVEST PLUS și a componentelor acesteia - IMM INVEST ROMÂNIA, AGRO IMM INVEST, IMM PROD, GARANT CONSTRUCT, INNOVATION și RURAL INVEST
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2022 privind aprobarea schemei de ajutor de stat IMM INVEST PLUS și a componentelor acesteia - IMM INVEST ROMÂNIA, AGRO IMM INVEST, IMM PROD, GARANT CONSTRUCT, INNOVATION și RURAL INVEST, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 616 din 16.12.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1470/16.12.2022
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2022 privind aprobarea schemei de ajutor de stat IMM INVEST PLUS și a componentelor acesteia - IMM INVEST ROMÂNIA, AGRO IMM INVEST, IMM PROD, GARANT CONSTRUCT, INNOVATION și RURAL INVEST, cu modificările și completările ulterioare, în vederea consolidării cadrului legal referitor la aprobarea schemei de ajutor de stat IMM INVEST PLUS și a componentelor acesteia, în acord cu normele europene incidente.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Analizat din punct de vedere al dreptului european, prin prisma obiectului specific de reglementare al demersului, ce vizează modificarea și completarea cadrului legal privitor la instituirea unei scheme de ajutor de stat IMM INVEST PLUS și a componentelor acesteia - IMM INVEST ROMÂNIA, AGRO IMM INVEST, IMM PROD, GARANT CONSTRUCT, INNOVATION și RURAL INVEST, așa cum a fost inițial aprobată prin dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2022, se impune a se arăta că, fără a transpune vreo directivă europeană, și fără a asigura condițiile de aplicare a vreunui regulament european, proiectul are tangență cu Politica europeană în domeniul concurenței, pe linia acordării ajutoarelor de stat.
Așa cum se arată și de către inițiator, în cuprinsul instrumentului de prezentare și motivare, demersul, promovat în regim de urgență, se înscrie în contextul măsurilor de ajutor de stat orientate spre sprijinirea economiei naționale, ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei, prin promovarea de măsuri sub forma garanțiilor și granturilor acordate de la bugetul de stat, a căror aplicabilitate a fost prelungită până la data de 31 decembrie 2023, în noile condiții stabilite la nivelul Comisiei Europene.
În cadrul elaborării prezentului proiect, inițiatorul a ținut cont de prevederile Comunicării Comisiei din 28.10.2022 (C(2022) 7945 final) - prin care au fost aduse modificări Cadrului temporar de criză pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei (2022/C131 I/01), în condițiile majorării plafoanelor maxime de ajutor de stat de până la 2.000.000 euro/întreprindere, respectiv la 250.000 euro/întreprindere în cazul beneficiarilor din domeniul agriculturii, și de 300.000 euro/întreprindere în cazul beneficiarilor din domeniile pescuitului și acvaculturii.
Au fost avute în vedere toate componentele IMM INVEST PLUS, anume IMM INVEST ROMÂNIA, AGRO IMM INVEST, IMM PROD, GARANT CONSTRUCT, INNOVATION și RURAL INVEST, în raport de care intervențiile normative vizează stabilirea fiecărei categorii de beneficiari în parte, a duratei și a limitelor de finanțare, precum și a unor condiții specifice de atribuire a acestor sume, inclusiv a destinației și a utilizării concrete a finanțării.
Menționăm că, la elaborarea prezentului proiect, inițiatorul a ținut cont de o serie de regulamente europene incidente în materie, la care a făcut sistematic trimitere, exemplificând aici: Regulamentul (UE) nr. 1.307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului; Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 Consiliului; Regulamentul (UE) nr. 717/2014 al Comisiei din 27 iunie 2014 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis în sectorul pescuitului și acvaculturii.
4. La preambul, primul paragraf, pentru o redactare unitară în tot cuprinsul actului normativ, propunem ca sintagma „28.10.2022” să fie redată sub forma „28 octombrie 2022”.
5. Ca observație generală, semnalăm că unele dintre actele normative la care se face trimitere în cadrul dispozițiilor preconizate prin proiect sunt redate cu precizarea titlurilor acestora, chiar dacă nu se află la prima menționare. Pentru suplețea textului, potrivit uzanței normative, recomandăm ca titlurile să fie menționate doar dacă se face trimitere pentru prima dată la actul normativ respectiv în cadrul actului normativ de bază.
6. La art. I pct. 1, referitor la textele propuse pentru art. 1 alin. (2) lit. c) și d), menționăm că nu sunt respectate prevederile art. 49 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „O enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi”. Pe cale de consecință, este necesară reamenajarea textelor, în conformitate cu dispozițiile alin. (3) ale aceluiași articol, care dispune că „Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări”.
Observația de mai sus este valabilă pentru toate situațiile similare din cadrul proiectului.
7. La pct. 2 referitor la textul propus pentru art. 2 lit. a) pct. 2, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 44/2008 nu a suferit, după aprobarea prin lege, doar completări, ci și modificări, este necesară înlocuirea expresiei „cu completările ulterioare” prin sintagma „cu modificările și completările ulterioare”. Observația vizează toate situațiile ulterioare în care se face trimitere la această ordonanță de urgență.
De asemenea, întrucât Legii nr. 287/2009 i s-au adus, după republicare, și completări, expresia „cu modificările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
Totodată, semnalăm că art. 154 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 are ca titulatură „Recunoașterea organizațiilor de producători”, motiv pentru care sugerăm revederea textului în privința referirii la organizațiile de producători „înființate” conform acestui articol. În plus, pentru redarea tuturor datelor de identificare a actului european la care se face trimitere, este necesară inserarea sintagmei „din 17 decembrie 2013” înaintea sintagmei „al Parlamentului European și al Consiliului”. Mai mult, în titlul Regulamentului respectiv, este necesară introducerea conjuncției „și” înaintea cuvântului „Consiliului”, din finalul său. Aceste trei observații sunt valabile și pentru pct. 7 al literei sus-menționate.
În același timp, este necesară menționarea emitentului Ordinului nr. 406/2017, astfel: „al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale”, observație valabilă și pentru pct. 7 amintit anterior.
La același pct. 2, recomandăm eliminarea punctelor de suspensie situate între textele propuse pentru pct. 3 și 6.
Recomandarea vizează toate cazurile similare din cuprinsul proiectului.
La textul propus pentru pct. 7, întrucât Legea nr. 1/2005 a suferit, ulterior republicării, numai modificări, este necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” prin expresia „cu modificările ulterioare”.
8. La pct. 3, propunem eliminarea conjuncției „sau” care se află între textele preconizate pentru actualul alin. (2) lit. a) ii) și lit. b).
9. La pct. 4, pentru o vizualizare mai clară a alineatelor care fac obiectul modificării, propunem ca partea dispozitivă să fie disjunsă în două părți distincte, numerotate ca pct. 4, respectiv pct. 5, având următoarea redactare:
„4. În anexă, la articolul 5, alineatele (1) – (3) se modifică și vor avea următorul cuprins:”;
„5. În anexă, la articolul 5, alineatele (5) – (7) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente vor fi renumerotate.
Reiterăm propunerea de mai sus pentru pct. 10 partea dispozitivă.
La textul preconizat pentru art. 5 alin. (5), pentru a răspunde exigențelor de tehnică legislativă în ceea ce privește marcarea elementelor unei enumerări, așa cum sunt acestea reținute la art. 49 alin. (1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, textele identificate actualmente prin lit. i)-vi) trebuie marcate cu lit. a)-f).
La actuala lit. (v) partea introductivă, pentru un limbaj normativ adecvat, propunem înlocuirea cuvântului „menționate” cu „prevăzute”. Reiterăm această propunere pentru toate situațiile similare din proiect.
La actuala lit. c) din cadrul actualei lit. (v), întrucât alin. (1) al art. 1 din Regulamentul la care se face trimitere este alcătuit din lit. a) - k, recomandăm ca trimiterea să se realizeze doar la „art. 1 alin. (1)” din respectivul Regulament.
10. La actualul pct. 5, pentru respectarea uzanței redactării actelor completatoare, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
„… . În anexă, la articolul 5, după alineatul (9), se introduce un nou alineat, alin. (10), cu următorul cuprins:”.
11. La actualul pct. 6, pentru respectarea uzanței redactării actelor modificatoare, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată astfel:
„… . În anexă, la articolul 6 alineatul (1), literele f) și i) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.
Formulăm aceeași propunere pentru pct. 7 partea dispozitivă.
12. La actualul pct. 9, pentru o redactare conformă uzanței normative, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
„… . În anexă, la articolul 6, după alineatul (7), se introduc două noi alineate, alin. (8) și (9), cu următorul cuprins:”.
13. La actualul pct. 10 referitor la textul propus pentru art. 9 alin. (2), semnalăm o greșeală de tastare, în sensul că, în loc de „265/2022” , s-a scris „2652022”. Este necesară corectura de rigoare. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
14. La actualul pct. 12 referitor la textul preconizat pentru art. 16, semnalăm că alineatul care figurează după alin. (4) este marcat în mod greșit ca fiind alin. (6). Este necesară corectura de rigoare.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 1413/16.12.2022